版署和文化部之争 网易《魔兽世界》开服合规悬疑进程

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孙进

本已由网易开始实际商业运营的代理网游《魔兽世界》再起波澜。新闻出版总署（下称版署）昨日于官方网站披露，终止《魔兽世界》（燃烧的远征）审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。而文化部于今日召开通气会强调对网游的管辖权。网易目前则一直保持魔兽的商业运营。

变数

事实上，该通知在上月末发出，通知要求网易立即停止违规行为，停止收费和新账号注册。新闻出版总署将视情依法对其作出相应的行政处罚，包括停止其互联网接入服务。

版署方面称，在对网之易公司申请代理运营境外著作权人暴雪授权的网络游戏《魔兽世界》的审批过程中，新闻出版总署此前允许网之易公司在对不良内容进行修改的同时，自7月30日起进行内部测试，但明确要求内测期间不得收费和提供新账号的注册。

而网之易公司在未经新闻出版总署审批同意的情况下，于9月19日收费并提供新账号注册的行为，已经造成事实上的公开运营服务，严重违反了国家关于网络游戏上网前须经新闻出版总署前置审批和境外著作权人授权的互联网游戏作品须经新闻出版总署审批的规定。

文化市场司网络文化处处长刘强对此表示，目前网络游戏相关审批工作属于文化部管辖范围，目前《魔兽世界》收费运营以及注册新账户均属于合法行为，而且如果有违规行为，只有文化部有权利查处网游市场。

管辖

事实上，网易重启魔兽运营，背后正是因为网游“管辖权”变动。网易在9月19日发布公告，暴雪授权其进行代理的网游《魔兽世界》在中国大陆重新正式运营，允许玩家创建新帐号，购买并充值游戏时间。

暂停104天后，《魔兽世界》将继续按照原来按时间收费的方式运营。今年6月《魔兽世界》中国大陆地区的运营权正式由九城转移到网易公司。由于运营权转以后，需要进行重新申请，而该游戏内容只获得了文化部的批准，但没能获得新闻出版总署的批准，此后便一直暂停服务器。

网易内部人士曾透露，因为中央编制办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏的管辖权进行了重新的规定。文化部被确认为主管部门，而网易的魔兽在7月份就已经通过文化部审查，因此无需等待新闻出版总署方面的审批，获得了运营权。

事实上，文化部于9月份专门在文化部大楼召开关于加强网络游戏市场管理工作座谈会。会议上向网游企业和业界传达，根据中央编制办下发最新规定，文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。

而广电总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。

文化部网络市场司司长庹祖海曾表示，按照上述规定，文化部是网游的主管部门，负责进行统一管理。而且网络游戏不是出版物。

文化部负责人认为，出版物必须是一种有形的载体。游戏光盘属于出版物，而对游戏客户端所提供的下载就不属于出版物范围之内，不再按照出版物进行管理，所以要由文化部按照网络游戏行业管理相关规定执行。

而且，若网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的，将由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处，新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。

有网游企业负责人表示，此次主管部门的新分工，对于网游行业是一件大事，此前从游戏审批到举办大型会展，甚至论坛等都由版署负责牵头。此后，网游企业要与文化部等相关方面进行跟深入的接触和磨合。

另外，网易《魔兽世界》运营团队负责人表示，魔兽的第二部资料片《巫妖王之怒》的游戏版本已经准备完毕，将以最快的速度递交，进行审批。

分歧

网易方面正因为获悉文化部的通知，因此在等待审批的104天停服期后正式开始魔兽的商业运营，允许新用户的注册和付费游戏。

但新闻出版总署于10月召开通气会指出，新闻出版总署是唯一负责网游前置审批和进口网游审批的政府部门。凡是未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏，都无法上网，擅自上网也将被责令停止运营服务。自“三定”规定以来，对网络游戏审批权的理解仍然存在差异，重复审查的问题依然存在。中央编办的解释是将网络游戏的审批权授予了新闻出版总署，文化部不再重复审批、审查。

新闻出版总署还在国庆前后集中力量对网络游戏审批和运营服务进行了一次全面清理工作，查处了一批不合规网游。

而文化市场司副司长庹祖海也随即于10月份召开的GDC游戏开发者大会上召集游戏公司主要负责人再次强调，文化部拥有网游审批权，“文化部是网络游戏业主管部门，这是原则问题。”

在昨日版署公布对网易运营魔兽不合规的意见后，文化部今日又召开新闻通气会。会上，文化市场司司长李雄表示，版署日前的通知，不符合三定规定，属于越权行为。魔兽世界运营权发生转移后，文化部通过网之易公司的审批。新闻出版总署不具备处罚魔兽世界的职责，因此是越权的。此前，文化部已经跟有关部门报告过此类事件。部委之间有不同意见，应严格按照国务院的工作纪律处理。

他表示，随着各个部门对三定方案的理解和解释不同，为解决这个问题，国务院中央编办专门发布了相关文件。按照相关规定，文化部是网络游戏的主管部门。

运营

尽管遭遇新闻出版总署终止《魔兽世界》审批消息影响，网易(Nasdaq:NTES)股价周一仍保持了平稳，其在纳斯达克下跌2.41%，报收于37.69美元，还小于搜狐等同业公司的跌幅。但其潜在风险被华尔街高度关注，多家券商纷纷对此进行评估。

根据此前魔兽运营商九城2008年第四季度财报，当季来自于付费网络游戏（《魔兽世界》）运营的净营收为3.8亿元，占其总营收的93.8%。而一次营收情况计算，每开服一天，意味着运营商可以有400多万元的收入。

券商Main First对此发表报告称，新闻出版总署通知对网易门户业务没有影响，版署要求的是网之易停止收费服务和新账号注册。《魔兽世界》审批可能进一步延迟，如果版署进一步进行5-10倍于“非法收入”的罚款，这相当于5-10个月的《魔兽世界》营收(约相当于人民币7.5亿元至15亿元)。

高盛也提醒投资者注意这一审批情况。美国投行Equity Research报告认为，最近因监管问题，的确导致了网易股价疲软，但也要注意这种担心被过度夸大的情况。网易的业务基础依然稳固，预计受《梦幻西游》等游戏的拉动，其游戏业务将继续增长，而9月20日发布的《天下2》可贡献完整季度收入，该投行还将网易股票评级从中性调高至买入。

摩根士丹利投资报告认为，自发布以来，《魔兽世界》增长势头不错，最高同时在线用户接近100万。即使出现最坏的情况——网易停止运营《魔兽世界》，网易还运营有多款游戏。而摩根大通分析师韦迪则认为，因审批冲突导致《魔兽世界》被关停的风险仍然不大。

今日，魔兽仍依例进行了日常维护，保持正常商业运营，为了稳定玩家情绪，网易在官方论坛和网站都披露了正常运营的提示。

艾瑞高级分析师赵旭枫认为，停服对网易的影响主要集中在股价、企业美誉度、用户流失率、社会公信力等隐性层面上，短期内对实际收益的影响不大。

根据网易今年二季度的财报数据显示，其第二季度的游戏收入为7.8亿元，约占其总收入的90%左右，而《魔兽世界》在运营良好的情况下，单季收入约在4亿元左右。

艾瑞认为，《魔兽世界》已经不单是一起个案，而是对整个游戏行业都产生的深远影响，目前各个游戏公司都放慢甚至停止了新产品的报审等待《魔兽世界》的最终结果。无论《魔兽世界》通过审批继续运营与否，都在中国网络游戏的相关管理方面产生作用。